林萬億指出,1995年軍公教退撫制度從「恩給制」改成「提撥制」,也訂下一個複雜的所得替代率公式。他強調,蔡政府推動的年改政策,僅將所得替代率分10年緩降,並沒有調整公式,現已實施緩降4年。
林萬億解釋,公教人員薪俸制度複雜,有的是以「本俸加專業加給」,有的以「本俸加學術研究費」,因此法定替代率、即公教人員退撫法律第37條附表3,才以「本俸兩倍」作為分母,但如此將使分母變大,退休所得替代率被低估,「因為大部分公教人員實質薪資平均約是本俸的1.6至1.7倍,而非2倍」。
林萬億表示,以「本俸2倍」作為分母計算退休所得替代率,應該要再乘以1.18倍左右,才是退休公教領的實質月退。換句話說,公教人員平均所得替代率仍比法定高約18%。
林萬億說明,若凍結緩降,公教人員退休所得只調降至2023年為止,則任職35年的公教退休所得法定替代率為69%,實質月退仍達81.42%,若繼續降至2029年,仍約為70.8%;任職30年資者,法定替代率為61.5%,實質月退仍達72.57%,若繼續降至2029年,約為61.95%。所得替代率偏高,基金仍無法永續。